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在第三次能源變革中，氫能由于其清潔高效、可儲能、可運輸、應用場景豐富等特點，正成為一種清潔能源和良好的能源載體，能幫助工業(yè)、建筑、交通等主要終端應用領域實現(xiàn)低碳化。氫能產(chǎn)業(yè)包括制氫、儲氫、運氫、注氫和下游應用等環(huán)節(jié)，未來發(fā)展前景廣闊，已成為各大國尋求新經(jīng)濟增長點的重要選擇，日本、美國、歐洲等主要工業(yè)國家均將氫能列入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。

2020年9月22日，習主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論的講話中指出：“人類需要一場自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設生態(tài)文明和美麗地球。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！蔽覈昱欧帕课痪邮澜绲谝?，減排任務艱巨；但作為負責任的大國，走低碳節(jié)能發(fā)展之路既是我國的責任所系，亦是使命所向。

2019年氫能源首次寫入《政府工作報告》，將氫能納入中國能源體系之中，政府工作任務中明確“將推動充電、加氫等設施建設”；同期發(fā)布的《中國氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)白皮書》，國內氫能從制氫到用氫發(fā)展路徑也逐漸清晰，我國真正開啟氫能大發(fā)展元年。各地方也出臺了一系列政策規(guī)劃，提出相應的階段發(fā)展目標，鼓勵、支持氫能基礎設施建設及燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局規(guī)劃本地氫能源產(chǎn)業(yè)。

2022年年初，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)展改革委、國家能源局正式批復河北省燃料電池汽車示范應用城市群為第二批示范城市群。此次獲批的河北省燃料電池汽車示范城市群，是由張家口市牽頭，聯(lián)合河北省唐山市、保定市、內蒙古自治區(qū)烏海市等13個城市組成。近幾年，依托于明顯的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的可再生能源資源，張家口市緊緊抓住舉辦冬奧會、建設國家可再生能源示范區(qū)、“首都兩區(qū)”、燃料電池汽車示范應用城市等國家戰(zhàn)略機遇和政策利好，通過政策支撐、規(guī)劃引領、項目帶動、科技創(chuàng)新、應用示范，已展成為全國氫能領先城市，初步形成了制氫、制加儲設備制造、燃料電池發(fā)動機、關鍵核心零部件、氫能整車制造、加氫基礎設施等上下游全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。

截至2021年年底，張家口市氫能項目共50個，其中投產(chǎn)7個、在建23個、簽約及儲備20個，項目總投資約182億元。從項目類別看，氫能設備生產(chǎn)類項目有6個、制氫類項目有15個、加氫站項目有20個、氫能終端應用類項目有3個、核心零部件類項目有2個、其他類項目有4個。加氫站項目和制氫類項目數(shù)量分列一二位，合計占比達70%。

關于張家口市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，從整個產(chǎn)業(yè)看，氫能產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展早期，商業(yè)化程度不高，技術和產(chǎn)品的不確定性較大，需要政府大力引導和巨額資金支持。而通過走訪發(fā)現(xiàn)，張家口市氫能產(chǎn)業(yè)不僅面臨著核心技術尚未自主、基礎設施建設不足等行業(yè)發(fā)展中的普遍問題，還面臨著資金不足的突出問題，主要表現(xiàn)在政府產(chǎn)業(yè)扶持資金和企業(yè)投入資金不足兩個方面。

（一）先行先試，大膽政策創(chuàng)新

張家口應抓住氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，大膽創(chuàng)新，集中資源，保持并擴大氫能產(chǎn)業(yè)搶跑優(yōu)勢。張家口是國內首個國家級可再生能源示范區(qū)，用好、用足“先行先試”， 不為傳統(tǒng)路徑、地域思維所限，通過政策創(chuàng)新或借鑒其他地 區(qū)模式能為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造成長條件。早在 2017 年 2 月，張家口市從體制機制上求突破，首創(chuàng)“政府+ 電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側”共同參與的“四方協(xié)作”機制，有 效解決了可再生能源電力消納問題，有力促進了區(qū)域內風 電、光電行業(yè)的發(fā)展。借鑒相關經(jīng)驗，政府應探尋更多有利 于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、機制等多維創(chuàng)新方案，全力構建有 利氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方大環(huán)境。

內部政策創(chuàng)新的同時，開拓思路，可以向上建議并爭取多層級多部門維度的特殊區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶持政策支持。張家口市經(jīng)濟底子較薄，肩負了 2022 年冬季奧運會的設施投入任務，執(zhí)行氫能戰(zhàn)略所需的資金僅僅依靠本市財政難免捉襟見肘。氫能戰(zhàn)略及其相關可再生能源應用符合國家“一核兩翼”的戰(zhàn)略布局。張家口市是全國唯一“可再生能源示范區(qū)”，肩負建設“京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”的艱巨任務，而且作為河北城市群牽頭城市與北京、上海、廣州、河南城市群一起獲批首批“國家燃料電池示范應用城市群”。中央政府和省政府對張家口的特殊定位對于張家口氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中央政府及各相關部委、省政府爭取更多支持提供了有利條件。張家口在盡力提供地方政府政策扶持外，可以根據(jù)地方實際情況向上建議并爭取符合本區(qū)域特點的氫能產(chǎn)業(yè)相關優(yōu)惠扶持政策與區(qū)域專項配套資金。

（二）走“工技研并舉共進”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

除了區(qū)域氫能基礎設施建設外，區(qū)域具備“工”（制造生產(chǎn)能力）、“技”(產(chǎn)品研發(fā)和技術轉化能)、“研”（科學研 究能力）以此形成區(qū)域生產(chǎn)制造小生態(tài)，是構建氫能全產(chǎn)業(yè) 鏈的要求。發(fā)展“工”，是指產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)把生產(chǎn)基地設立在張家口，形成區(qū)域制造能力聚集，相關企業(yè)分為一下幾類:一類是生產(chǎn)氫能產(chǎn)業(yè)各種專業(yè)設備或產(chǎn)品的企業(yè)；一類是專用零部件的生產(chǎn);一類是作為以上兩類企業(yè)外協(xié)單位的機加工、電子電路等加工服務生產(chǎn)企業(yè)。發(fā)展“技”,是指讓具有產(chǎn)品技術研發(fā)和技術轉化能力的機構或企業(yè)技術部門匯聚到張家口。通常情況制造能力到一定規(guī)模后，技術能力自然會在區(qū)域形成匯集。但通過鼓勵扶持政策的催化，匯集進程往往會加快。發(fā)展“研”,是引進氫能相關前沿科技研究的機構，譬如研究院所、大學院系等。前沿科技的研究成果通過技術轉化成為制造能力是產(chǎn)業(yè)核心能力不斷提升的重要途徑之一，研究能力是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的蓄能保證。

盡管氫能產(chǎn)業(yè)整體尚處于萌芽階段，目前張家口地區(qū)在制氫、加氫、燃料電池制造、氫燃料電池場景應用產(chǎn)品制造等多個方面上做了相對完整的規(guī)劃布局。目前引入的億華通、海珀爾等企業(yè)在產(chǎn)品及技術實現(xiàn)上都屬行業(yè)內前部企業(yè)，以清華大學汽研所為核心技術提供方的氫能和可再生能源研究院、河北氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心從研發(fā)水平及行業(yè)地位上看都屬于頂級研究機構。被列入氫能示范城市群后，政策方面的催化作用加上前述張家口氫能產(chǎn)業(yè)方面的積累及在風電、光伏等清潔能源可用于相對低成本制“綠氫”的優(yōu)勢，張家口可以以“工技研并舉共進”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑推進構建產(chǎn)業(yè)鏈工作。完善的內部生態(tài)一旦構建，會極大提高區(qū)域內產(chǎn)業(yè)效率，降低企業(yè)成本，從而使得產(chǎn)業(yè)集群內生能力增強，外部資源依賴度降低。

（三）集中資源構建應用場景，避免資金分散

資源有限更應集中發(fā)力，優(yōu)先發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。氫能產(chǎn)業(yè)橫跨張家口七大主導產(chǎn)業(yè)中的新能源產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，具備一定發(fā)展?jié)摿?、培育價值和當前區(qū)域相對優(yōu)勢。政府應集中資源擴大產(chǎn)業(yè)培育成果，除政策外，在資源有限的情況下，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵發(fā)力點集中持續(xù)投入，避免資源分散，提高資源投入產(chǎn)出效率。政府在資源(資金、土地、產(chǎn)業(yè)工人培育)上優(yōu)先投入于促進多場景使用氫能應用，以拉動市場需求，從而放大投入效應會獲得顯著成效。氫燃料電池汽車由于成本及加氫站等配套基礎措施等問題目前在乘用車領域內短時間較難普及。但氫燃料電池在前述公交用車、輕型貨車、中重載火車及專用車等領域會被先大量應用的觀點為業(yè)內所認同。政府在公交領域繼續(xù)釋放需求外，還可以以購置補貼以及營運費用減免、提供專項貸款或租賃融資服務等方式鼓勵市內或城際短途貨運企業(yè)購置氫燃料電池輕中重載貨運卡車、氫燃料電池叉車等從事物流運輸業(yè)務；著力打造零碳制氫與可再生能源發(fā)電協(xié)同互補發(fā)展的新模式，構建集中式和分布式可再生能源制氫并舉的供應體系，既推廣了氫燃料電池汽車的應用又促進了氫氣生產(chǎn)以及加氫站分布的規(guī)?；?；發(fā)展氫氣作為高品質的燃料和原料的市場拓展，鼓勵應用氫氣通過發(fā)電、直接燃燒、熱電聯(lián)產(chǎn)等形式為居民住宅或商業(yè)區(qū)提供電熱水冷多聯(lián)供，幫助制氫企業(yè)積極開拓制氫企業(yè)的氫氣及其副產(chǎn)品氧氣的工業(yè)用途市場，提高企業(yè)效益及投資積極性。通過把政府有限資源集中投放在市場需求拉動上，最終使得企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效應從而獲得經(jīng)濟收益，縱向使得賺錢效應順產(chǎn)業(yè)鏈逐級上溯，橫向進而吸引更多企業(yè)參與到張家口氫能產(chǎn)業(yè)建設中來。

（四）以政府資金為引導，吸引民間資本參與

在充分利用國家、省級資金投入外，政府還應鼓勵引導民間資本投入氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈。比如，除給與民間建設加氫站補貼外，還可以以政府和民間資本共建共營或 BOT等多種形式促進加氫站等基礎設施的建設?？膳c產(chǎn)業(yè)合作成立產(chǎn)業(yè)基金，吸引民間資本通過市場化投資方式解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。目前氫能與可再生能源研究院、億華通公司（科創(chuàng)板股票代碼:688339)正與張家口金融控股集團探討設立產(chǎn)業(yè)基金?；鹨哉靶袠I(yè)龍頭資金為基石，聯(lián)合頂尖氫能研究機構，以政府、企業(yè)、研究機構、民間資本合力，通過市場運營手段致力于張家口地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成投資人享受行業(yè)企業(yè)發(fā)展紅利，政府增加財政收入并獲得招商差異化、解決就業(yè)等間接收益，龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)發(fā)展在資金面上得到扶持等多方共贏的有利局面。